تحریر: ڈاکٹر تسنیم احمد
سابق ڈائریکٹر جنرل، محکمہ تحفظِ نباتات، حکومتِ پاکستان
مئی 2025 میں پاکستان نے نیشنل ایگری ٹریڈ اینڈ فوڈ سیفٹی اتھارٹی، یعنی نافسا، کے قیام کا اعلان کیا، جس کے تحت محکمہ تحفظِ نباتات (ڈی پی پی) اور اینیمل قرنطینہ ڈیپارٹمنٹ (اے کیو ڈی) کو ختم کر کے اس نئی اتھارٹی میں ضم کیا گیا۔ اس اقدام کو ایک بڑی اصلاحات کے طور پر پیش کیا گیا، جس کا مقصد پاکستان کے زرعی اور غذائی تجارتی نظام کو عالمی تجارتی تنظیم (ڈبلیو ٹی او) کے سینیٹری اینڈ فائٹو سینیٹری (ایس پی ایس) معیارات کے ساتھ ساتھ آئی پی پی سی، کوڈیکس ایلیمینٹیریس اور ڈبلیو او اے ایچ کی ضروریات سے ہم آہنگ کرنا بتایا گیا۔
کاغذی طور پر یہ وژن جدید اور پُرعزم دکھائی دیتا ہے۔ تاہم عملی طور پر نافسا کا موجودہ ڈھانچہ انہی مقاصد کو کمزور کرنے کا خطرہ رکھتا ہے جن کے حصول کا دعویٰ کیا جا رہا ہے۔
سب سے اہم تشویش تکنیکی قیادت کے مقابلے میں بیوروکریسی کے بڑھتے ہوئے غلبے سے متعلق ہے، خصوصاً ایسے افسران کا کردار جو حکومتِ وقت کے منظورِ نظر سمجھے جاتے ہیں۔ اطلاعات کے مطابق ڈائریکٹر جنرل سمیت کئی سینئر عہدوں پر غیر تکنیکی افسران تعینات کیے جا رہے ہیں یا کیے جانے کا امکان ہے، جس کے نتیجے میں ادارہ سائنسی بنیادوں پر مستند فیصلہ سازی سے محروم ہو رہا ہے۔ ایک ایسے ادارے کے لیے، جسے پاکستان کے غذائی تحفظ، نباتاتی صحت، حیوانی صحت اور برآمدی سرٹیفکیشن نظام کی حفاظت کی ذمہ داری سونپی گئی ہے، تکنیکی ماہرین کو پس منظر میں دھکیلنا محض ستم ظریفی نہیں بلکہ ممکنہ طور پر خطرناک بھی ہے۔
اسی طرح بورڈ آف گورنرز (بی او جی) کی ساخت بھی تشویش کا باعث ہے۔ اکیڈمیا اور تحقیقی اداروں کے نمائندوں کی شمولیت بظاہر زیادہ تر علامتی محسوس ہوتی ہے، کیونکہ ان کا قرنطینہ آپریشنز، ایس پی ایس اقدامات اور نفاذ، پیسٹ سرویلنس، بیماریوں کی تشخیص یا بین الاقوامی سرٹیفکیشن نظام کی عملی ضروریات سے براہ راست تعلق محدود دکھائی دیتا ہے۔ بورڈ کا ڈھانچہ بیوروکریٹک نمائندگی کی طرف زیادہ جھکا ہوا محسوس ہوتا ہے، جبکہ پلانٹ پروٹیکشن، ویٹرنری ہیلتھ، فوڈ سیفٹی اور زرعی تجارت میں عملی تجربہ رکھنے والے پیشہ ور ماہرین کی نمائندگی کم ہے۔
اسی دوران کاروباری برادری کو بورڈ میں تین نشستیں دی گئی ہیں، جو تکنیکی ماہرین کی نمائندگی سے بھی زیادہ ہے۔ اگرچہ اسٹیک ہولڈرز کی شمولیت اہم ہے، لیکن اس نوعیت کی غیر متناسب نمائندگی مفادات کے ٹکراؤ اور ریگولیٹری غیر جانبداری کے حوالے سے لازمی طور پر سوالات پیدا کرتی ہے۔
ڈی پی پی اور اے کیو ڈی کے خاتمے نے تجربہ کار تکنیکی کیڈرز کو بھی غیر یقینی صورتحال سے دوچار کر دیا ہے۔ وہ افسران جن کے پاس پیسٹ سرویلنس، برآمدی سرٹیفکیشن، قرنطینہ انسپیکشنز اور بیماریوں کے کنٹرول میں دہائیوں کا ادارہ جاتی تجربہ موجود ہے، یا تو سرپلس قرار دیے جا رہے ہیں یا انہیں کسی واضح عبوری فریم ورک کے بغیر دوبارہ تعینات کیا جا رہا ہے۔ وہ لیبارٹریاں جو پہلے ہی قومی اور بین الاقوامی ایکریڈیٹیشن برقرار رکھنے میں مشکلات کا شکار ہیں، اب عملے، فنڈنگ اور آپریشنل تسلسل کے حوالے سے مزید غیر یقینی صورتحال کا سامنا کر رہی ہیں۔ نئے تعینات ہونے والے اہلکار ابھی تک بین الاقوامی سطح پر تسلیم شدہ نظاموں کے تحت درکار پیچیدہ ٹیسٹنگ پروٹوکولز کو سمجھنے اور سنبھالنے کے مرحلے میں ہیں۔
یہ خلل نہ صرف برآمدی تسلسل کے لیے خطرہ ہے بلکہ بین الاقوامی ایس پی ایس معاہدے کے تحت پاکستان کی تعمیلی ذمہ داریوں کو بھی متاثر کر سکتا ہے۔
نافسا کا مرکزی نوعیت کا ڈھانچہ آئینی اور انتظامی خدشات بھی پیدا کرتا ہے۔ اٹھارویں آئینی ترمیم کے بعد زراعت اور خوراک سے متعلق بہت سے امور صوبوں کو منتقل ہو چکے ہیں، جن میں پیسٹی سائیڈ ریگولیشن اور فوڈ سیفٹی انفورسمنٹ بھی شامل ہیں۔ صوبائی فوڈ سیفٹی اتھارٹیز پہلے ہی اپنے اپنے دائرہ اختیار میں کام کر رہی ہیں۔ واضح رابطہ کاری کے نظام کے بغیر اختیارات کو دوبارہ مرکزیت دینے سے نافسا کے ذریعے اختیارات کی تکرار، انتظامی ابہام اور ممکنہ قانونی چیلنجز کا خطرہ پیدا ہو سکتا ہے۔
عبوری مدت کا ٹائم لائن بھی غیر حقیقت پسندانہ دکھائی دیتا ہے۔ ادارہ جاتی تنظیمِ نو، عملے کے انضمام اور آپریشنل یکجائی کے لیے چھ ماہ کی مدت انتہائی کم ہے، خصوصاً ایسے حساس تجارتی امور کے لیے جیسے آم کی برآمدات، گوشت کی سرٹیفکیشن، پیسٹ مانیٹرنگ اور قرنطینہ کلیئرنس۔ ان سرگرمیوں کو سنگین معاشی نتائج کے بغیر اچانک روکا نہیں جا سکتا۔ مرحلہ وار اور تکنیکی رہنمائی پر مبنی عبوری حکمت عملی کے بغیر پاکستان کو اہم برآمدی سیزنز کے دوران رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔ سب سے بڑھ کر، پاکستان کی بین الاقوامی ساکھ داؤ پر لگ سکتی ہے۔
عالمی تجارتی شراکت دار ایس پی ایس سرٹیفکیشنز کو اسی وقت تسلیم کرتے ہیں جب وہ تکنیکی طور پر اہل اور بین الاقوامی سطح پر تسلیم شدہ نیشنل پلانٹ پروٹیکشن آرگنائزیشنز (این پی پی اوز)، چیف ویٹرنری آفیسرز (سی وی اوز) اور آزاد فوڈ سیفٹی اتھارٹیز کی جانب سے جاری کیے گئے ہوں۔ اگر یہ ذمہ داریاں ایک ایسے کارپوریٹ نوعیت کے ڈھانچے کو منتقل کر دی جائیں جس کی قیادت غیر تکنیکی یا بیرونی طور پر تعینات افسران کے ہاتھ میں ہو، جن کے پاس تسلیم شدہ پیشہ ورانہ حیثیت موجود نہ ہو، تو پاکستانی سرٹیفکیشنز کی ساکھ پر سوالات اٹھ سکتے ہیں۔ اس کے نتائج میں برآمدی کنسائنمنٹس کی مستردگی، سخت معائنہ، انٹرسیپشنز، شپمنٹس میں تاخیر یا حتیٰ کہ تجارتی پابندیاں بھی شامل ہو سکتی ہیں۔
نافسا اپنی موجودہ شکل میں ایک حقیقی اصلاح سے زیادہ ایک انتظامی تنظیمِ نو کی مشق دکھائی دیتا ہے، جس میں زرعی تجارت کے عملی تقاضوں کو پوری طرح مدنظر نہیں رکھا گیا۔ جب تک فوری اصلاحی اقدامات نہیں کیے جاتے، جن میں لازمی تکنیکی قیادت، تجربہ کار کیڈرز کا تحفظ، ایکریڈیٹڈ لیبارٹریوں کی مضبوطی اور بورڈ میں پیشہ ور ماہرین کی متوازن نمائندگی شامل ہے، یہ نئی اتھارٹی پاکستان کے زرعی تجارتی گورننس نظام کو مضبوط کرنے کے بجائے کمزور کر سکتی ہے۔
پاکستان کو یقیناً ایک جدید، معتبر اور بین الاقوامی تقاضوں سے ہم آہنگ فوڈ سیفٹی اور ایگری ٹریڈ ادارے کی ضرورت ہے۔ نافسا اب بھی ایسا ادارہ بن سکتا ہے، لیکن صرف اسی صورت میں جب اس کی بنیاد درست علم، تکنیکی اور سائنسی صلاحیت، ادارہ جاتی تسلسل اور پیشہ ورانہ آزادی پر رکھی جائے، نہ کہ بیوروکریٹک یا سیاسی سہولت پر۔